法國(guó)、德國(guó)、意大利、西班牙４個(gè)歐盟國(guó)家和尼日爾、乍得、利比亞３個(gè)非洲國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人以及歐盟外交和安全政策高級(jí)代表２８日在巴黎會(huì)晤。盡管會(huì)晤后發(fā)表的共同聲明說(shuō)，相關(guān)各方就應(yīng)對(duì)非法移民問(wèn)題達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，但一些與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，這些共識(shí)失于空泛，缺乏具體措施。

分析人士指出，赴歐非法移民屢禁不止，主要根源在于非洲的貧困和動(dòng)蕩。只要這些問(wèn)題不解決，赴歐非法移民問(wèn)題就難以根治。

共識(shí)很多

聯(lián)合國(guó)難民署日前發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告顯示，今年上半年，試圖從土耳其通過(guò)地中海抵達(dá)希臘的非法移民和難民數(shù)量與去年同期相比大幅下降，但從利比亞通過(guò)地中海抵達(dá)意大利的非法移民和難民數(shù)量依然持平。利比亞等非洲國(guó)家在解決赴歐非法移民問(wèn)題中的重要性再次凸顯。

在這一背景下，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、德國(guó)總理默克爾、意大利總理真蒂洛尼、西班牙首相拉霍伊、尼日爾總統(tǒng)伊素福、乍得總統(tǒng)代比、利比亞總理薩拉杰以及歐盟外交和安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼２８日在巴黎舉行了會(huì)晤。根據(jù)會(huì)后發(fā)表的共同聲明，與會(huì)各方就應(yīng)對(duì)非法移民問(wèn)題達(dá)成了涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事等諸多領(lǐng)域的廣泛共識(shí)。

政治方面，與會(huì)各方同意探索設(shè)立旨在推動(dòng)和幫助抵歐非法移民自愿返回母國(guó)的新機(jī)制，強(qiáng)調(diào)應(yīng)提高利比亞控制南方邊境的能力，加強(qiáng)利比亞、尼日爾、乍得以及馬里等國(guó)在打擊偷渡方面的合作。

法、德、意、西和歐盟對(duì)尼日爾和乍得在打擊非法移民方面取得的成效表示贊賞，支持這兩個(gè)非洲國(guó)家加強(qiáng)對(duì)北部邊境的管理。歐盟四國(guó)和歐盟一致同意，利比亞政局穩(wěn)定是持續(xù)解決非法移民經(jīng)利比亞偷渡至歐洲這一問(wèn)題的關(guān)鍵。

經(jīng)濟(jì)方面，歐盟四國(guó)和歐盟表示將加強(qiáng)與位于利比亞移民偷渡線路上的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)開展經(jīng)濟(jì)合作，幫助當(dāng)?shù)厝藫碛懈嗍杖雭?lái)源，使他們不必再以運(yùn)輸偷渡者為生。歐盟四國(guó)和歐盟還將為尼日爾和乍得打擊“蛇頭”組織資金網(wǎng)絡(luò)提供支持，幫助兩國(guó)安置從歐洲被遣返回本國(guó)的缺乏謀生能力的偷渡者。

社會(huì)方面，針對(duì)偷渡移民頻頻在海難中喪生的現(xiàn)象，與會(huì)各方呼吁所有在相關(guān)海域從事海上救援的非政府組織簽署一份由意大利起草的海上救援行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)不同搜救隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)，提高海上搜救行動(dòng)效率。

軍事方面，歐盟四國(guó)和歐盟表示將同尼日爾和利比亞在現(xiàn)有軍事合作計(jì)劃的框架內(nèi)加強(qiáng)合作，如延長(zhǎng)合作期限、承擔(dān)更多打擊偷渡任務(wù)等。

落實(shí)很難

分析人士指出，非法移民問(wèn)題已困擾歐洲多年，各國(guó)政府雖然也采取了一系列應(yīng)對(duì)措施，但效果并不顯著。此次會(huì)議的共同聲明乍看似乎面面俱到，但連篇累牘的共識(shí)實(shí)際上依舊空洞乏力，缺乏實(shí)際內(nèi)容。

細(xì)讀每一方面的共識(shí)，大原則、大方向居多，具體辦法幾乎不見蹤影。例如，探索設(shè)立幫助非法移民重回母國(guó)的新機(jī)制將由誰(shuí)主導(dǎo)，何時(shí)完成？加強(qiáng)和非洲國(guó)家本土社區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，意大利采取的模式受到推崇，但其他國(guó)家打算如何具體開展？對(duì)于這些問(wèn)題，人們從聯(lián)合聲明中都找不到答案。

乍得總統(tǒng)代比在接受媒體采訪時(shí)評(píng)價(jià)說(shuō)，非洲多年來(lái)已經(jīng)習(xí)慣了歐盟的空洞宣言。他強(qiáng)調(diào)：“我們需要的是具體行動(dòng)?！?/p>

事實(shí)上，就連歐洲媒體也對(duì)峰會(huì)成果反應(yīng)冷淡。法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》２９日在頭版頭條刊登文章說(shuō)，歐洲和非洲國(guó)家在這次小型峰會(huì)中并沒有找到解決問(wèn)題的好辦法。

其實(shí)國(guó)際社會(huì)都清楚，經(jīng)利比亞跨越地中海偷渡到歐洲的非法移民數(shù)量之所以沒能減少，是因?yàn)榉侵迖?guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展有問(wèn)題。莫蓋里尼也公開承認(rèn)：“問(wèn)題的根源在于貧困?！痹诠餐暶髦?，歐盟國(guó)家表示，他們意識(shí)到“有必要增加對(duì)尼日爾和乍得的援助”。

分析人士指出，雖然歐盟國(guó)家認(rèn)識(shí)到問(wèn)題在于“貧困”，但對(duì)于如何解決“貧困”卻并沒有好的辦法。它們的“援助”往往只能救救急，卻并不能讓非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展從而真正擺脫貧困。而且，即便它們承諾過(guò)“援助”，也往往是口惠而實(shí)不至。此次歐盟國(guó)家實(shí)際能給多少“援助”，還要打個(gè)問(wèn)號(hào)。

而比起擺脫貧困來(lái)，維護(hù)穩(wěn)定更為重要，因?yàn)闆]有穩(wěn)定的環(huán)境，就無(wú)法開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，擺脫貧困也就無(wú)從談起。歐盟國(guó)家也認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，因此它們?cè)诠餐暶髦袕?qiáng)調(diào)利比亞穩(wěn)定的重要性。

然而分析人士指出，利比亞的混亂正是包括許多歐盟國(guó)家在內(nèi)的西方國(guó)家為推行自己的價(jià)值觀而武力干涉該國(guó)內(nèi)政導(dǎo)致的，如今歐洲因利比亞的混亂而備受非法移民之苦可謂自食其果。如果西方國(guó)家不改變它們的這種行事方式，將只會(huì)給其他地區(qū)帶來(lái)更多混亂，最后自己也將深受其害。