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中共中央國務院出臺方案為生態(tài)文明領域改革作出頂層設計

來源:解放軍報責任編輯:呂欣彤
2015-09-22 03:40

七、建立健全環(huán)境治理體系

(三十五)完善污染物排放許可制。盡快在全國范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制,依法核發(fā)排污許可證,排污者必須持證排污,禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。

(三十六)建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。完善京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制,其他地方要結合地理特征、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規(guī)律,建立區(qū)域協(xié)作機制。在部分地區(qū)開展環(huán)境保護管理體制創(chuàng)新試點,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法。開展按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構試點,構建各流域內相關省級涉水部門參加、多形式的流域水環(huán)境保護協(xié)作機制和風險預警防控體系。建立陸海統(tǒng)籌的污染防治機制和重點海域污染物排??偭靠刂浦贫取M晟仆话l(fā)環(huán)境事件應急機制,提高與環(huán)境風險程度、污染物種類等相匹配的突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。

(三十七)建立農村環(huán)境治理體制機制。建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度,加快制定和完善相關技術標準和規(guī)范,加快推進化肥、農藥、農膜減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無害化,鼓勵生產使用可降解農膜。完善農作物秸稈綜合利用制度。健全化肥農藥包裝物、農膜回收貯運加工網絡。采取財政和村集體補貼、住戶付費、社會資本參與的投入運營機制,加強農村污水和垃圾處理等環(huán)保設施建設。采取政府購買服務等多種扶持措施,培育發(fā)展各種形式的農業(yè)面源污染治理、農村污水垃圾處理市場主體。強化縣鄉(xiāng)兩級政府的環(huán)境保護職責,加強環(huán)境監(jiān)管能力建設。財政支農資金的使用要統(tǒng)籌考慮增強農業(yè)綜合生產能力和防治農村污染。

(三十八)健全環(huán)境信息公開制度。全面推進大氣和水等環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門環(huán)境信息公開,健全建設項目環(huán)境影響評價信息公開機制。健全環(huán)境新聞發(fā)言人制度。引導人民群眾樹立環(huán)保意識,完善公眾參與制度,保障人民群眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權。建立環(huán)境保護網絡舉報平臺和舉報制度,健全舉報、聽證、輿論監(jiān)督等制度。

(三十九)嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。強化生產者環(huán)境保護法律責任,大幅度提高違法成本。健全環(huán)境損害賠償方面的法律制度、評估方法和實施機制,對違反環(huán)保法律法規(guī)的,依法嚴懲重罰;對造成生態(tài)環(huán)境損害的,以損害程度等因素依法確定賠償額度;對造成嚴重后果的,依法追究刑事責任。

(四十)完善環(huán)境保護管理制度。建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度,將分散在各部門的環(huán)境保護職責調整到一個部門,逐步實行城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作由一個部門進行統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法的體制。有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量,建立權威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制,充實執(zhí)法隊伍,賦予環(huán)境執(zhí)法強制執(zhí)行的必要條件和手段。完善行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接機制。

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