國務(wù)院新聞辦公室28日發(fā)表《中國與世界貿(mào)易組織》白皮書。全文如下：

中國與世界貿(mào)易組織

（2018年6月）

中華人民共和國

國務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、中國切實履行加入世貿(mào)組織承諾

二、中國堅定支持多邊貿(mào)易體制

三、中國加入世貿(mào)組織后對世界作出重要貢獻

四、中國積極推動更高水平對外開放

結(jié)束語

前言

1978年，中國開啟了改革開放的歷史進程。改革開放是中國人民用雙手書寫的國家和民族發(fā)展的壯麗史詩，是中國和世界共同發(fā)展進步的偉大歷程，不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界。40年來，中國堅持對外開放基本國策，打開國門搞建設(shè)，逐步形成了全方位多層次寬領(lǐng)域的對外開放格局，極大促進了中國與外部世界的交流交融，為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出了重要貢獻。

2001年中國加入世界貿(mào)易組織，是中國深度參與經(jīng)濟全球化的里程碑，標(biāo)志著中國改革開放進入歷史新階段。加入世貿(mào)組織以來，中國積極踐行自由貿(mào)易理念，全面履行加入承諾，大幅開放市場，實現(xiàn)更廣互利共贏，在對外開放中展現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)。

以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制是國際貿(mào)易的基石，是全球貿(mào)易健康有序發(fā)展的支柱。中國堅定遵守和維護世貿(mào)組織規(guī)則，支持開放、透明、包容、非歧視的多邊貿(mào)易體制，全面參與世貿(mào)組織工作，為共同完善全球經(jīng)濟治理發(fā)出中國聲音、提出中國方案，是多邊貿(mào)易體制的積極參與者、堅定維護者和重要貢獻者。

中國加入世貿(mào)組織既發(fā)展了自己，也造福了世界。中國積極踐行新發(fā)展理念，經(jīng)濟發(fā)展由高速度向高質(zhì)量邁進，成為世界經(jīng)濟增長的主要穩(wěn)定器和動力源。中國奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極推動共建“一帶一路”，在開放中分享機會和利益，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時惠及其他國家和人民，增進了全球福祉，促進了共同繁榮。

站在新時代的歷史起點上，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。中國過去40年的經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也將在更加開放條件下進行。中國將繼續(xù)堅持對外開放基本國策，以更加積極的姿態(tài)融入經(jīng)濟全球化進程，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，與各國構(gòu)建利益高度融合、彼此相互依存的命運共同體。

為全面介紹中國履行加入世貿(mào)組織承諾的實踐，闡釋中國參與多邊貿(mào)易體制建設(shè)的原則立場和政策主張，闡明中國推進更高水平對外開放的愿景與行動，中國政府特發(fā)表本白皮書。

一、中國切實履行加入世貿(mào)組織承諾

2001年中國加入世貿(mào)組織①以來，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，全面加強同多邊貿(mào)易規(guī)則的對接，切實履行貨物和服務(wù)開放承諾，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，對外開放政策的穩(wěn)定性、透明度、可預(yù)見性顯著提高，為多邊貿(mào)易體制有效運轉(zhuǎn)作出了積極貢獻。

（一）完善社會主義市場經(jīng)濟體制和法律體系

始終堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，健全市場體系，理順政府和市場關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。廣泛開展世貿(mào)組織規(guī)則宣傳教育，市場意識、競爭意識、規(guī)則意識、法治觀念深入人心。

不斷健全社會主義市場經(jīng)濟法律體系。堅持依法治國，全面遵守和執(zhí)行世貿(mào)組織規(guī)則，完善基于規(guī)則的市場經(jīng)濟法律法規(guī)，構(gòu)建符合多邊貿(mào)易規(guī)則的法律體系。加入世貿(mào)組織后，大規(guī)模開展法律法規(guī)清理修訂工作，中央政府清理法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件，地方政府清理地方性政策法規(guī)19萬多件，覆蓋貿(mào)易、投資和知識產(chǎn)權(quán)保護等各個方面。2014年，制訂進一步加強貿(mào)易政策合規(guī)工作的政策文件，要求各級政府在擬定貿(mào)易政策的過程中，對照世貿(mào)組織協(xié)定及中國加入承諾進行合規(guī)性評估。2016年，建立規(guī)范性文件合法性審查機制，進一步清理規(guī)范性文件，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

（二）履行貨物貿(mào)易領(lǐng)域開放承諾

大幅降低進口關(guān)稅。減少進口成本，促進貿(mào)易發(fā)展，讓世界各國更多分享中國經(jīng)濟增長、消費繁榮帶來的紅利。截至2010年，中國貨物降稅承諾全部履行完畢，關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降至9.8%。其中，工業(yè)品平均稅率由14.8%降至8.9%；農(nóng)產(chǎn)品平均稅率由23.2%降至15.2%，約為世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平的四分之一，遠低于發(fā)展中成員56%和發(fā)達成員39%的平均關(guān)稅水平。農(nóng)產(chǎn)品的最高約束關(guān)稅為65%，而美國、歐盟、日本分別為440%、408%、1706%。

顯著削減非關(guān)稅壁壘。減少不必要的貿(mào)易限制，促進貿(mào)易透明暢通。截至2005年1月，中國已按加入承諾全部取消了進口配額、進口許可證和特定招標(biāo)等非關(guān)稅措施，涉及汽車、機電產(chǎn)品、天然橡膠等424個稅號產(chǎn)品；對小麥、玉米、大米、食糖、棉花、羊毛、毛條和化肥等關(guān)系國計民生的大宗商品實行關(guān)稅配額管理。

全面放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。促進經(jīng)營主體多元化，激發(fā)各類企業(yè)開展貿(mào)易的積極性。自2004年7月起，中國對企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)由審批制改為備案登記制，極大地釋放了民營企業(yè)的外貿(mào)活力，民營企業(yè)進出口發(fā)展迅速，份額持續(xù)擴大，成為對外貿(mào)易的重要經(jīng)營主體。民營企業(yè)和外商投資企業(yè)進出口占全國進出口總額的比重由2001年的57.5%上升到2017年的83.7%。2017年，作為第一大出口經(jīng)營主體的民營企業(yè)出口占比達46.6%。

（三）履行服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放承諾

廣泛開放服務(wù)市場。大力推動服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域快速發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻。在世貿(mào)組織分類的12大類服務(wù)部門的160個分部門中，中國承諾開放9大類的100個分部門，接近發(fā)達成員平均承諾開放108個分部門的水平。截至2007年，中國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放承諾已全部履行完畢。

持續(xù)減少限制措施。逐步降低服務(wù)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入門檻，按期取消服務(wù)領(lǐng)域的地域和數(shù)量限制，不斷擴大允許外資從事服務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)范圍。其中，在快遞、銀行、財產(chǎn)保險等54個服務(wù)分部門允許設(shè)立外商獨資企業(yè)，在計算機、環(huán)境等23個分部門允許外資控股，在電信、鐵路運輸、旅游等80個分部門給予外資國民待遇。2010年，中國服務(wù)業(yè)吸引外商直接投資額首次超過制造業(yè)，2017年吸引外商直接投資額占比達到73%。

（四）履行知識產(chǎn)權(quán)保護承諾

加強知識產(chǎn)權(quán)保護是中國的主動作為。加強知識產(chǎn)權(quán)保護是完善產(chǎn)權(quán)保護制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟競爭力最大的激勵。中國推進知識產(chǎn)權(quán)保護，不僅符合自身發(fā)展需要，也有助于進一步完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。中國鼓勵中外企業(yè)開展正常技術(shù)交流合作，依法保護在華外資企業(yè)合法知識產(chǎn)權(quán)，同時，希望外國政府加強對中國知識產(chǎn)權(quán)的保護。

構(gòu)建完備的知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系。加入世貿(mào)組織后，中國建立健全知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，與多個國家建立知識產(chǎn)權(quán)工作機制，積極吸收借鑒國際先進立法經(jīng)驗，構(gòu)建起符合世貿(mào)組織規(guī)則和中國國情的知識產(chǎn)權(quán)法律體系。近年來，修訂《商標(biāo)法》，增加了懲罰性賠償制度；修訂《反不正當(dāng)競爭法》，進一步完善了商業(yè)秘密的保護，同時明確市場混淆行為，引入標(biāo)識的概念，拓寬對標(biāo)識的保護范圍。目前，正在加快推進《專利法》《著作權(quán)法》等法律修訂。

持續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法力度。強化知識產(chǎn)權(quán)保護司法主導(dǎo)作用，把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發(fā)揮出來。重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，完善執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度。在北京、上海、廣州設(shè)立三家知識產(chǎn)權(quán)法院，在南京、蘇州、武漢、西安等15個中級法院內(nèi)設(shè)立專門審判機構(gòu)，跨區(qū)域管轄專利等知識產(chǎn)權(quán)案件。加大行政執(zhí)法力度，針對重點違法領(lǐng)域，開展專利“護航”行動、打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版“劍網(wǎng)”行動、出版物版權(quán)“掃黃打非”和“秋風(fēng)”行動、打擊侵權(quán)假冒的“網(wǎng)劍行動”“質(zhì)檢利劍”打假行動等專項行動，有效保護了知識產(chǎn)權(quán)。

知識產(chǎn)權(quán)保護效果明顯。從2001年起，中國對外支付知識產(chǎn)權(quán)費年均增長17%，2017年達到286億美元。2017年，中國發(fā)明專利申請量達到138.2萬件，連續(xù)7年居世界首位，申請者中近10%為外國單位和個人；國外來華發(fā)明專利申請量達到13.6萬件，較2001年3.3萬件的申請量增長了3倍。世界知識產(chǎn)權(quán)組織日前公布，2017年，中國通過《專利合作條約》途徑提交的專利申請受理量達5.1萬件，僅次于美國，居全球第二位。

（五）履行透明度義務(wù)

明確提供法律制度保障?！读⒎ǚā贰缎姓ㄒ?guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》明確要求法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案須按有關(guān)規(guī)定公開征求公眾意見。全國人大常委會法工委定期出版《中華人民共和國法律》（英文版）。國務(wù)院法制機構(gòu)定期出版《中華人民共和國涉外法規(guī)匯編》（中英文對照），商務(wù)部在《中國對外經(jīng)濟貿(mào)易文告》中定期發(fā)布貿(mào)易政策。

全面履行世貿(mào)組織通報義務(wù)。中國按照要求定期向世貿(mào)組織通報國內(nèi)相關(guān)法律、法規(guī)和具體措施的修訂調(diào)整和實施情況。截至2018年1月，中國提交的通報已達上千份，涉及中央和地方補貼政策、農(nóng)業(yè)、技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序、國營貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)等諸多領(lǐng)域。

（六）為履行承諾付出巨大努力

中國在加入世貿(mào)組織時作出廣泛而深入的開放承諾，國內(nèi)企業(yè)直接面對國際競爭，多數(shù)產(chǎn)業(yè)面臨較大困難。中國企業(yè)主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極參與全球價值鏈，國際競爭力明顯提升。

二、中國堅定支持多邊貿(mào)易體制

以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制是國際貿(mào)易的基石，為推動全球貿(mào)易發(fā)展、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟發(fā)揮了中流砥柱作用。加入世貿(mào)組織以來，中國始終堅定支持多邊貿(mào)易體制，全面參與世貿(mào)組織各項工作，推動世貿(mào)組織更加重視發(fā)展中成員的關(guān)切，反對單邊主義和保護主義，維護多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性，與各成員共同推動世貿(mào)組織在經(jīng)濟全球化進程中發(fā)揮更大作用。

（一）積極推進貿(mào)易投資自由化便利化

全面參與多哈回合各項議題談判。中國提出和聯(lián)署談判建議百份以上，推動貿(mào)易便利化、農(nóng)業(yè)出口競爭等多項議題達成協(xié)議，推動多邊貿(mào)易體制不斷完善。2015年，中國成為接受《貿(mào)易便利化協(xié)定》議定書的第16個世貿(mào)組織成員。2016年中國擔(dān)任二十國集團主席國期間，推動多國完成《貿(mào)易便利化協(xié)定》的國內(nèi)批準(zhǔn)程序，為協(xié)定早日生效作出了積極貢獻。

積極推動諸邊貿(mào)易自由化進程。作為發(fā)展中成員，中國積極參與諸邊自由化倡議，并為談判作出了重要貢獻。中國在加入世貿(mào)組織時參加了《信息技術(shù)協(xié)定》，在此基礎(chǔ)上深入?yún)⑴c該協(xié)定擴圍談判，推動各方就取消201項信息技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅達成協(xié)議。中國是《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》談判的發(fā)起方之一，始終以積極建設(shè)性態(tài)度參與磋商，在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會期間推動談判達成重要共識。中國于2007年啟動加入《政府采購協(xié)定》談判，為加入該協(xié)定作出了積極努力。

有力促進世貿(mào)組織新議題討論。中國推動世貿(mào)組織積極回應(yīng)投資便利化、中小微企業(yè)、電子商務(wù)等世貿(mào)組織成員普遍關(guān)注的新議題并開展相關(guān)討論。發(fā)起成立“投資便利化之友”，引導(dǎo)70多個成員達成《關(guān)于投資便利化的部長聯(lián)合聲明》。加入“中小微企業(yè)之友”，推介中國在世貿(mào)組織相關(guān)提案中關(guān)于支持中小微企業(yè)的內(nèi)容。加入“電子商務(wù)發(fā)展之友”，積極推動世貿(mào)組織電子商務(wù)議題多邊討論，分享經(jīng)驗做法，幫助發(fā)展中成員從發(fā)展電子商務(wù)中受益。

切實履行《貿(mào)易便利化協(xié)定》。作為發(fā)展中成員，中國積極推動實施《貿(mào)易便利化協(xié)定》。中國組建了國家貿(mào)易便利化委員會，各有關(guān)部門通力協(xié)作，提高貿(mào)易便利化水平。截至2017年，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已經(jīng)建立了貿(mào)易便利化工作聯(lián)席會議制度，積極做好本地區(qū)貿(mào)易便利化相關(guān)工作。在履行該協(xié)定方面，中國的A類措施（協(xié)定生效后立即實施）所占比重達到94.5%，目前僅保留4項B類措施（協(xié)定生效后經(jīng)過一定過渡期后實施）。中國將嚴格履行承諾，在3年過渡期后如期實施B類措施。

（二）有效維護爭端解決機制法律地位

積極維護爭端解決機制有效運轉(zhuǎn)。世貿(mào)組織爭端解決機制為保障國際貿(mào)易可預(yù)見性、維護多邊貿(mào)易體制穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。中國積極參與改進爭端解決程序的談判，支持世貿(mào)組織上訴機構(gòu)獨立公正開展上訴審議工作。針對當(dāng)前個別世貿(mào)組織成員阻撓上訴機構(gòu)成員遴選，中國與60多個成員聯(lián)署提案，努力推動盡快啟動遴選程序。

妥善處理與其他成員的貿(mào)易糾紛。中國主張通過世貿(mào)組織爭端解決機制妥善解決貿(mào)易爭端。按照事項統(tǒng)計，截至2018年4月，中國在世貿(mào)組織起訴案件17項，已結(jié)案8項；被訴案件27項，已結(jié)案23項。中國通過主動起訴，遏制了少數(shù)世貿(mào)組織成員的不公正做法，維護了自身貿(mào)易利益和世貿(mào)規(guī)則權(quán)威。中國積極應(yīng)對被訴案件，尊重并認真執(zhí)行世貿(mào)組織裁決，作出了符合世貿(mào)規(guī)則的調(diào)整，無一例被起訴方申請報復(fù)的情況。

（三）深度參與貿(mào)易政策審議

認真接受成員的貿(mào)易政策監(jiān)督。世貿(mào)組織貿(mào)易政策審議機制有助于增加多邊貿(mào)易體制的透明度。中國高度重視貿(mào)易政策審議，已接受世貿(mào)組織六次審議，并正在積極準(zhǔn)備即將于2018年7月進行的世貿(mào)組織對中國的第七次貿(mào)易政策審議。中國始終以開放坦誠的姿態(tài)，介紹宏觀經(jīng)濟和貿(mào)易投資政策發(fā)展情況，聽取其他成員對中國改革開放的意見和建議。世貿(mào)組織成員贊賞中國參與審議的態(tài)度，認為中國履約、合規(guī)、開放的良好形象為發(fā)揮審議機制作用樹立了典范。

敦促其他成員遵守多邊貿(mào)易協(xié)定。加入世貿(mào)組織以來，中國參與世貿(mào)組織對其他成員審議近300次，向被審議成員提交書面問題和貿(mào)易關(guān)注數(shù)千項，敦促其他成員遵守世貿(mào)組織規(guī)則和有關(guān)承諾，為維護和強化審議機制功能發(fā)揮了積極作用。

（四）全力支持發(fā)展中國家融入多邊貿(mào)易體制

支持世貿(mào)組織將發(fā)展作為工作重心。確保發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達國家從國際貿(mào)易中獲益，進而實現(xiàn)經(jīng)濟增長是世貿(mào)組織宗旨之一。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國對發(fā)展中成員在參與全球價值鏈分工、參與國際經(jīng)貿(mào)治理等方面面臨的困難表示關(guān)切，努力推動貿(mào)易為實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程作出積極貢獻。

向其他發(fā)展中成員提供務(wù)實有效的支持。加大對發(fā)展中成員特別是最不發(fā)達國家成員援助力度，促進縮小南北發(fā)展差距。截至2018年3月，已對36個建交且已完成換文手續(xù)的最不發(fā)達國家97%稅目產(chǎn)品實施零關(guān)稅。積極響應(yīng)世貿(mào)組織“促貿(mào)援助”倡議，利用多雙邊援助資源幫助其他發(fā)展中成員特別是最不發(fā)達國家成員加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培訓(xùn)經(jīng)貿(mào)人員、提高生產(chǎn)能力、發(fā)展貿(mào)易投資。向世貿(mào)組織“貿(mào)易便利化協(xié)定基金”捐款100萬美元，協(xié)助落實《貿(mào)易便利化協(xié)定》。2011年，中國設(shè)立“最不發(fā)達國家及加入世貿(mào)組織中國項目”，已幫助6個最不發(fā)達國家加入世貿(mào)組織。2017年起，中國在南南合作援助基金項下與世貿(mào)組織等國際組織加強合作，在“促貿(mào)援助”領(lǐng)域?qū)嵤┖献黜椖?，幫助其他發(fā)展中成員提高從全球價值鏈中獲益的能力。

（五）堅決反對單邊主義和保護主義

單邊主義和保護主義與世貿(mào)組織基本原則背道而馳。多邊貿(mào)易體制是順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史選擇。世貿(mào)組織倡導(dǎo)以規(guī)則為基礎(chǔ)，秉持開放、透明、包容、非歧視等基本原則，其解決全球貿(mào)易問題主渠道的地位不會改變。中國旗幟鮮明反對單邊主義和保護主義。搞單邊主義不符合市場規(guī)律，不符合國際規(guī)則，最終必然損人害己。搞保護主義如同把自己關(guān)進黑屋子，看似躲過了風(fēng)吹雨打，但也隔絕了陽光和空氣。只有堅持平等協(xié)商、攜手合作，才能實現(xiàn)共贏、多贏。

利用多邊合作平臺倡導(dǎo)自由貿(mào)易。中國倡導(dǎo)通過加強合作、平等對話和協(xié)商談判來解決國際貿(mào)易中的問題。中國主辦亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤期間，加強與各方協(xié)調(diào)，推動將反對貿(mào)易保護主義寫入會議成果文件。中國領(lǐng)導(dǎo)人出席“一帶一路”國際合作高峰論壇、博鰲亞洲論壇、世界經(jīng)濟論壇等多邊會議期間，多次闡明支持多邊貿(mào)易體制、推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的堅定立場。在世貿(mào)組織內(nèi)中國積極倡議，與多數(shù)成員發(fā)出反對單邊主義和保護主義的共同聲音。