原標(biāo)題：薛力：為南海爭(zhēng)端破局支五招

與2012年比，2013年的南海局勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，聲索國(guó)之間管控分歧、促進(jìn)合作的勢(shì)頭在發(fā)展?？傮w而言，“和平解決南海爭(zhēng)端，由易到難，從一些功能領(lǐng)域著手，推進(jìn)南海問(wèn)題的解決”已經(jīng)成為各方共識(shí)。盤點(diǎn)未來(lái)可能出現(xiàn)的突破點(diǎn)，以下幾個(gè)方面或有望率先取得進(jìn)展。

一是油氣資源開發(fā)。基于東盟幾個(gè)聲索國(guó)在南海爭(zhēng)議區(qū)域都進(jìn)行了油氣開采，“在南沙海域中國(guó)應(yīng)考慮以單邊開發(fā)促進(jìn)共同開發(fā)”乃中國(guó)南海研究界的一種主張。這種主張并未過(guò)時(shí)，但也有其他選項(xiàng)：中國(guó)與文萊在雙邊爭(zhēng)議海域共同開發(fā)油氣資源，中國(guó)與越南在北部灣灣口內(nèi)外乃至南沙海域共同開發(fā)油氣資源。而選定一個(gè)多方主張重疊的區(qū)域進(jìn)行共同開發(fā)，難度雖然大，可一旦實(shí)現(xiàn)，將明顯推進(jìn)南海爭(zhēng)端的解決。此外，“南沙能源開發(fā)組織”也是一個(gè)選項(xiàng)。

第二，多邊漁業(yè)協(xié)定。由于過(guò)度捕撈、以非法方式捕魚等，南海漁業(yè)資源密度在過(guò)去十多年里急劇下降。據(jù)筆者了解，南海周邊多國(guó)都有簽署多邊漁業(yè)協(xié)定的愿望，“六國(guó)七方”有望在不遠(yuǎn)的將來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

第三，航運(yùn)安全機(jī)制。南海是國(guó)際最主要的航道之一，但暗礁淺灘多、屬于臺(tái)風(fēng)高發(fā)區(qū)，加上海盜活動(dòng)頻繁，確保航行安全符合南海航道使用國(guó)的利益。借鑒“亞洲地區(qū)反海盜或武裝劫船合作協(xié)定信息共享中心”的成功模式，以南海聲索國(guó)為主，建立“海上搜救與打擊海上跨國(guó)犯罪合作機(jī)制”是推進(jìn)南海合作的可行著力點(diǎn)。

第四，海洋科研與環(huán)保。諸如生物多樣性調(diào)查、珊瑚礁與瀕危魚貝類的保護(hù)等低敏感領(lǐng)域的合作，比較容易為爭(zhēng)端方接受，也是各方推進(jìn)的重點(diǎn)。下一步或可建立“南?？蒲信c環(huán)保協(xié)調(diào)委員會(huì)”之類的機(jī)構(gòu)。

第五，設(shè)立海洋公園。作為維護(hù)南海地區(qū)穩(wěn)定、保護(hù)環(huán)境與資源的有效手段，一些專家提出“共同不開發(fā)”。整個(gè)南海都不開發(fā)顯然不現(xiàn)實(shí)，但把某些尚未開發(fā)的區(qū)域開辟為海洋公園則是可能的。關(guān)鍵是將之推行于多方主張重疊的南沙海域。

盡管解決南海爭(zhēng)端過(guò)程漫長(zhǎng)，但尋找各方利益的共同點(diǎn)，通過(guò)功能領(lǐng)域的合作推動(dòng)南海合作，具有日益凸顯的必要性，也具有實(shí)現(xiàn)的可能性。

(作者是中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際戰(zhàn)略研究室副主任)