美國國防預算“誕生記”

■張文文

“想要了解一個政府在做什么，只需要去看它的預算”。作為國防建設(shè)領(lǐng)域的計劃，國防預算影響著一個國家的國防和軍隊建設(shè)。

美國作為世界第一軍事強國，其國防預算的“誕生”過程引人關(guān)注。美國國防預算過程由總統(tǒng)預算過程和國會預算過程構(gòu)成，行政機構(gòu)和立法機關(guān)共享預算權(quán)。

在美國總統(tǒng)預算過程中，規(guī)劃計劃預算制度發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。它將美國的國家安全戰(zhàn)略、國防戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體的計劃，再轉(zhuǎn)化為具體列支的預算條目。

總統(tǒng)預算過程由規(guī)劃、計劃和預算階段三部分構(gòu)成。規(guī)劃階段是總統(tǒng)預算過程的開始，這一階段的主要目標是確定作戰(zhàn)能力需求，為計劃階段確定國防戰(zhàn)略方針政策。計劃階段是聯(lián)接戰(zhàn)略規(guī)劃和具體預算的紐帶，也是規(guī)劃計劃預算制度的核心。預算階段是總統(tǒng)預算過程的最后步驟，在這一階段，國防規(guī)劃、計劃被落實為預算文件當中的一行行具體預算條目。該階段的最終成果是由總統(tǒng)簽署并遞交給國會的《總統(tǒng)預算》。

在美國國會預算過程中，立法機關(guān)通過立法過程對國防預算決策施加影響，并使國防預算成為具有法律約束力的《國防授權(quán)法案》。

其大致包括三個階段：一是國會收到《總統(tǒng)預算》后，參眾兩院就國防預算形成共同決議案，用于指導下一步的國防授權(quán)和撥款的立法工作。二是在決議案通過之后，參眾兩院的撥款委員會、參議院財政委員會和眾議院籌款委員會立即按照決議規(guī)定的指標起草《國防授權(quán)法案》（草案）。三是當總統(tǒng)收到最后由參議院遞交的《國防授權(quán)法案》（草案）后，如果無反對意見，則在10日內(nèi)將其簽署成為法律，由此完成了《國防授權(quán)法案》的立法程序。

值得注意的是，以上美國國防預算制定過程都是理想化的，在實際運行中，國會兩院之間、國會與總統(tǒng)之間銜接得并沒有那么順暢。事實上，各種利益集團代表的政治勢力，或暗流涌動、或明火執(zhí)仗，在國防預算制定過程中進行“據(jù)理力爭”的抗衡，博弈不斷。