從暢通國內國際雙循環(huán)的總體來看，所面臨的堵點既存在于供給側，也存在于需求側。因此，構建新發(fā)展格局，既需要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，也需要堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，注重需求側管理。

需求側管理不僅是重要的理論問題，也是重要的實踐問題。立足新發(fā)展階段，構建新發(fā)展格局，做好加強需求側管理的相關工作，首先應全面把握和深刻理解其長期性、全局性、系統(tǒng)性、動態(tài)性、開放性等新內涵新特點。

習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上的講話中指出，“構建新發(fā)展格局的關鍵在于經濟循環(huán)的暢通無阻”“要建立起擴大內需的有效制度，釋放內需潛力，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，擴大居民消費，提升消費層次，使建設超大規(guī)模的國內市場成為一個可持續(xù)的歷史過程”。中央經濟工作會議提出，“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經濟體系整體效能”。需求側管理不僅是重要的理論問題，也是重要的實踐問題。立足新發(fā)展階段，構建新發(fā)展格局，做好加強需求側管理的相關工作，首先要全面把握和深刻理解需求側管理的新內涵新特點。

供給和需求是市場經濟內在關系的兩個基本方面，是既對立又統(tǒng)一的辯證關系。供給側管理和需求側管理是調控宏觀經濟的兩個基本手段。需求側管理，重在解決總量性問題，主要是通過調節(jié)稅收、財政支出、貨幣信貸等來刺激或抑制需求，進而推動經濟增長。供給側管理，重在解決結構性問題，主要通過優(yōu)化要素配置和調整生產結構來提高供給體系質量和效率，進而推動經濟增長。近年來，隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱，而我國內需潛力不斷釋放，國內大循環(huán)活力日益強勁。未來一個時期，國內市場主導國民經濟循環(huán)特征會更加明顯，經濟增長的內需潛力會不斷釋放。從暢通國內國際雙循環(huán)的總體來看，我們所面臨的堵點既存在于供給側，也存在于需求側。因此，構建新發(fā)展格局，既需要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，也需要堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，注重需求側管理。總的來看，實施需求側管理，就是要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，堅持以擴大內需為戰(zhàn)略基點，暢通生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)的堵點。

深刻理解需求側管理的豐富內涵，需要結合新發(fā)展階段和構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略任務，把握好長期性、全局性、系統(tǒng)性、動態(tài)性、開放性等新特點。

長期性

構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是與時俱進提升我國經濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，是一項長期戰(zhàn)略任務，這就決定了以擴大內需為戰(zhàn)略基點、加強需求側管理的長期性。需要注意的是，不同于以往的需求側管理更多是通過短期的總量政策刺激，達到快速調節(jié)需求總量和平滑經濟波動的目的，在構建新發(fā)展格局中加強需求側管理的長期性體現(xiàn)在：不是著眼于逆周期調節(jié)，解決短期經濟過熱或需求疲軟的階段性政策調整的權宜之計，而是著眼于經濟社會發(fā)展需求的長期戰(zhàn)略部署，是適應我國經濟發(fā)展階段變化的主動選擇，是應對錯綜復雜的國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略調整，是發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的內在要求，是聚焦解決中長期性、系統(tǒng)性問題，致力于構建完整的內需體系。

全局性

加快構建新發(fā)展格局是一項關系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務，應從全局高度準確把握和積極推進。既需要貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，也需要破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙；既需要完善擴大內需的政策支撐體系，也需要積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展；既需要全面促進消費，也需要拓展投資空間。以擴大內需為戰(zhàn)略基點，加強需求側管理，涉及構建完整內需體系、完善社會主義市場經濟體制、健全需求傳導機制、形成供需對接機制等一系列內容，需要在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排，可謂事關經濟社會發(fā)展全局。再加上近年來世界經濟復蘇乏力、發(fā)展動力不足，我國對外貿易、跨境投資、國際技術合作等受到單邊主義和保護主義的嚴峻挑戰(zhàn)。從全局和戰(zhàn)略高度來分析，加強需求側管理，有利于構建強大國內市場，有利于暢通經濟循環(huán)，是應對挑戰(zhàn)和壓力的關鍵之舉。

系統(tǒng)性

需求側管理以形成強大國內市場、滿足國內各類市場主體需求、全面釋放需求活力與潛力、推動需求與消費升級、形成供需良性互動等為目的，是一項復雜的系統(tǒng)性工程。注重需求側管理，要堅持系統(tǒng)思維，正確處理好供給與需求的關系，處理好生產、分配、流通、消費的關系，處理好國內大循環(huán)與國際大循環(huán)的關系，處理好不同地區(qū)不同群體的利益關系等。必須針對制約國內需求潛力釋放的結構性問題，進行系統(tǒng)性的戰(zhàn)略部署。既要利用好短期宏觀政策工具以緩解經濟下行壓力，更要重視完善體制機制，從制度建設層面推動形成擴大內需的長效機制。要通過制度改革、科技創(chuàng)新、釋放政策紅利等具體措施，有效激發(fā)和引導消費、儲蓄、投資，打通抑制需求的梗阻，釋放內需潛力。

動態(tài)性

構建新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的。在構建新發(fā)展格局過程中，需求側管理的目標、環(huán)境、重點、方式方法具有一定的動態(tài)性和時效性。這主要是由于以下兩方面的原因：一方面，隨著經濟社會的發(fā)展，人民對美好生活的要求不斷提高，個性化、多層次、多樣化的消費需求變化不斷向需求側管理提出新要求。另一方面，國內外發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化，不確定性增加，不斷給需求側管理帶來新挑戰(zhàn)。在這樣的大背景下，需求側管理需要時刻關注國內外環(huán)境變化和實施的效果，不斷適時進行優(yōu)化和調整。要從內外部環(huán)境變化中認識和把握新要求、新機遇和新挑戰(zhàn)，做到科學應變、趨利避害；科學分析和實時把握國內外市場需求變化的新特點新趨勢，更加重視對接動態(tài)需求，在優(yōu)化供給結構和改善供給質量的同時，實時調節(jié)需求側管理的目標、方向和方法，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

開放性

新發(fā)展格局不是封閉的國內循環(huán)，而是開放的國內國際雙循環(huán)。加強需求側管理是在暢通國內國際雙循環(huán)的大格局下、在全球化的大背景下積極應變的戰(zhàn)略舉措，具有顯著的開放性?？梢哉f，需求側管理的范圍既包括國內需求，也涉及國際需求，國內需求和國際需求相互影響、相互關聯(lián)；滿足需求的供給既包括國內供給，也涉及來自國際上的供給；影響需求側管理的因素既包括國內環(huán)境和國內市場因素，也涉及國際環(huán)境和國際市場因素。中國開放的大門會越開越大，需求側管理在更高水平開放條件下進行，需要統(tǒng)籌國內國際兩個大局，利用好國內國際兩個市場，暢通國內國際雙循環(huán)，努力讓中國為世界各國創(chuàng)造更豐富、更有利、更方便的投資機會和營商環(huán)境，在更大規(guī)模和程度上使中國市場成為世界大市場不可分割的組成部分。

（本文來源：經濟日報 作者系同濟大學國家創(chuàng)新發(fā)展研究院副院長、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任 石建勛）