來源：中國軍網(wǎng)-解放軍報 責(zé)任編輯：尚曉敏 發(fā)布：2025-05-14 06:36:57
著力提升軍隊黨的作風(fēng)建設(shè)制度化水平
■曾憲亢 吳迪明
善除害者察其本，善理疾者絕其源。習(xí)主席指出：“在改進作風(fēng)問題上，我們不能退，也退不得，必須保持常抓的韌勁、長抓的耐心，在堅持中見常態(tài)，向制度建設(shè)要長效?！绷?xí)主席的重要論述，深刻揭示了加強制度建設(shè)在作風(fēng)建設(shè)中的重大意義，為推動軍隊黨的作風(fēng)建設(shè)持續(xù)向好指明了方向。
一
制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的特點，著力提升制度化水平是人民軍隊加強黨的作風(fēng)建設(shè)的題中應(yīng)有之義。這既是馬克思主義建黨學(xué)說的重要內(nèi)容，也是人民軍隊永葆作風(fēng)優(yōu)良政治本色的寶貴經(jīng)驗，更是貫徹新時代政治建軍方略的必然要求。
馬克思主義建黨學(xué)說的重要內(nèi)容。馬克思主義經(jīng)典作家高度重視通過制度建設(shè)加強黨的作風(fēng)建設(shè)。在指導(dǎo)建立無產(chǎn)階級政黨的實踐中，馬克思、恩格斯起草了《共產(chǎn)主義者同盟章程》等綱領(lǐng)性文件，并在其中明確了作風(fēng)建設(shè)要求。列寧認(rèn)為法律等制度是同作風(fēng)問題作斗爭的有力武器，他領(lǐng)導(dǎo)制定《監(jiān)察委員會條例》等來加強黨的作風(fēng)建設(shè)，并強調(diào)“軍隊中是必須有最嚴(yán)格的紀(jì)律的”，要求在軍隊中建立體現(xiàn)無產(chǎn)階級作風(fēng)紀(jì)律要求的制度。
人民軍隊保持優(yōu)良作風(fēng)的寶貴經(jīng)驗?；仡櫄v史，我們黨不斷通過制度化措施解決軍隊黨的作風(fēng)建設(shè)面臨的問題，確保了我們這支軍隊始終作風(fēng)優(yōu)良。建軍之初，為解決部隊的不良作風(fēng)，毛澤東同志提出了“三大紀(jì)律、六項注意”，并在古田會議決議中以制度形式加以確立（1929年以后改為“三大紀(jì)律、八項注意”），這為鞏固部隊團結(jié)、增強戰(zhàn)斗力、贏得群眾擁護奠定了基礎(chǔ)。抗日戰(zhàn)爭時期，面對游擊習(xí)氣等問題，新四軍通過嚴(yán)明政治紀(jì)律、狠抓廉潔紀(jì)律、嚴(yán)格群眾紀(jì)律、強化作戰(zhàn)紀(jì)律等加強作風(fēng)建設(shè)，使部隊面貌煥然一新。解放戰(zhàn)爭時期，針對解放、接管城市的任務(wù)要求，部隊編發(fā)《入城紀(jì)律守則》等規(guī)范，確保了我軍在形勢任務(wù)轉(zhuǎn)換中保持優(yōu)良作風(fēng)。新中國成立后，全軍建立了作風(fēng)紀(jì)律狀況統(tǒng)計報告等制度，作風(fēng)建設(shè)成效明顯。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我軍出臺了一系列關(guān)于加強軍隊高中級干部作風(fēng)建設(shè)和教育管理的意見、規(guī)定，以制度建設(shè)為保障加強我軍黨的作風(fēng)建設(shè)。
貫徹新時代政治建軍方略的必然要求?！懊鞔_作風(fēng)優(yōu)良才能塑造英雄部隊”是新時代政治建軍方略的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央注重從制度機制上堵塞滋生不正之風(fēng)的漏洞，推動建立嚴(yán)格、完善的作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度體系，解決了新形勢下作風(fēng)建設(shè)抓什么、怎么抓等重大問題。但也要看到，作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，改進作風(fēng)只有進行時，沒有完成時。面對作風(fēng)不純等突出問題以及世情、國情、黨情、軍情復(fù)雜深刻變化帶來的錯綜復(fù)雜考驗，必須扎實形成作風(fēng)建設(shè)系統(tǒng)完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，馳而不息把軍隊黨的作風(fēng)建設(shè)引向深入，以優(yōu)良作風(fēng)推進新時代政治建軍方略落地見效。
二
習(xí)主席指出：“抓作風(fēng)建設(shè)，集中教育整頓是有必要的，但根本上還是要靠制度?！膘柟躺罨逃晒?、持續(xù)破解突出問題、有力保障任務(wù)完成，必須著力提升軍隊黨的作風(fēng)建設(shè)制度化水平，細化相關(guān)配套制度規(guī)定、狠抓制度運行落實，以內(nèi)容全涵蓋、對象全覆蓋、責(zé)任全鏈條、體系全貫通的要求，確保軍隊黨的作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。
推進制度內(nèi)容全涵蓋。要以深入貫徹中央八項規(guī)定精神、軍委十項規(guī)定及其實施細則精神為切入口，將制度建設(shè)內(nèi)容從解決“四風(fēng)”問題延伸開去，覆蓋思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)，以及學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會風(fēng)等作風(fēng)建設(shè)各方面，貫穿政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、反腐敗斗爭等黨的建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，讓各方面各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)作風(fēng)建設(shè)都有規(guī)可依、有章可循。將黨的作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶓w性與程序性制度緊密結(jié)合和配套起來，既明確應(yīng)該怎么辦又明確違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間。密切關(guān)注和分析研判黨情黨風(fēng)新動向，把握作風(fēng)建設(shè)地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，圍繞解決問題建章立制，使制度更加科學(xué)完善、更加符合實踐要求。
確保監(jiān)督對象全覆蓋。習(xí)主席指出：“黨的規(guī)矩，黨組織和黨員、干部必須遵照執(zhí)行，不能搞特殊、有例外。”要聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是強化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的黨風(fēng)廉政監(jiān)督，以制度的剛性約束推動領(lǐng)導(dǎo)干部管好自身、管好家人親戚、管好身邊人身邊事、管好主管分管領(lǐng)域風(fēng)氣建設(shè)。要深化重點行業(yè)領(lǐng)域作風(fēng)整治，健全行業(yè)部門作風(fēng)監(jiān)督管理體系，推動各項監(jiān)督順暢高效。要確保制度在基層落地生根，以制度為劍清理基層不正之風(fēng)，提振官兵干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)，打造過硬戰(zhàn)斗堡壘。
壓實制度責(zé)任全鏈條。習(xí)主席強調(diào)：“必須分層分類建立健全責(zé)任體系，以明確責(zé)任、壓實責(zé)任推動各級黨組織和廣大黨員、干部知責(zé)、擔(dān)責(zé)、履責(zé)。”實踐中，要明確責(zé)任主體，以制度明晰作風(fēng)建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個階段、各個領(lǐng)域的責(zé)任，確?？蓤?zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)，從而形成各級各類主體嚴(yán)負(fù)其責(zé)、齊抓共管、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系。重點壓實主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任，在制度上明確黨委和書記承擔(dān)的作風(fēng)建設(shè)責(zé)任，并通過考核問責(zé)確保責(zé)任落到實處。要貫通機關(guān)部門責(zé)任，在制度中既規(guī)范其內(nèi)部作風(fēng)建設(shè)要求，又明確其履行的單位作風(fēng)建設(shè)職責(zé)。要落實作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，通過制度設(shè)計把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來，使作風(fēng)建設(shè)成效置于黨組織、黨員、群眾監(jiān)督之下。要健全作風(fēng)問題問責(zé)制度機制，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機結(jié)合起來，以問責(zé)的有力落實確保作風(fēng)建設(shè)責(zé)任的有效壓實。
實現(xiàn)制度體系全貫通。習(xí)主席強調(diào)：“要加強系統(tǒng)集成，使各項制度成為有機整體?！蔽覀円獔猿挚傮w規(guī)劃，在體現(xiàn)黨章基本原則和精神、符合法律法規(guī)的前提下，科學(xué)設(shè)計軍隊黨的作風(fēng)建設(shè)相關(guān)制度，持續(xù)將黨的理論創(chuàng)新最新成果、管黨治黨最新實踐經(jīng)驗、黨的作風(fēng)建設(shè)最新要求上升為制度規(guī)范。要確保制度體系要素齊全，既有激勵性規(guī)定，又有懲戒性措施，使整個體系責(zé)任明確、獎懲嚴(yán)明。要注重銜接配套，確保作風(fēng)建設(shè)各項制度前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成，形成系統(tǒng)化制度鏈條，提升制度的整體效應(yīng)。
三
制度是用來遵守和執(zhí)行的。我們要強化制度意識，在自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護制度中，推動軍隊黨的作風(fēng)建設(shè)各項制度落地見效。
堅持有令必行、有禁必止?！胺ㄒ?guī)制度的生命力在于執(zhí)行”。要抓鐵有痕、踏石留印，對違反黨的作風(fēng)紀(jì)律的人和事，敢動真格、堅決查處，使紀(jì)律規(guī)矩真正成為帶電的“高壓線”。要抓早抓小、防微杜漸，加強對官兵的教育、管理、監(jiān)督，防止小問題演變成大問題。要用好制度中的激勵性內(nèi)容，以正向引導(dǎo)和典型示范激發(fā)官兵改進作風(fēng)的自覺性和積極性。要強化監(jiān)督問責(zé)，提高問責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性、實效性，推動各級以嚴(yán)、實、硬的標(biāo)準(zhǔn)加強作風(fēng)建設(shè)。
堅持以上率下、律己修身。提升軍隊黨的作風(fēng)建設(shè)制度化水平，關(guān)鍵在于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以上率下、帶頭執(zhí)行制度。要深入學(xué)習(xí)習(xí)主席關(guān)于加強黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央八項規(guī)定精神、軍委十項規(guī)定及其實施細則精神，以對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔(dān)當(dāng)和守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)充分認(rèn)識抓好作風(fēng)建設(shè)的重大意義，自覺對標(biāo)黨風(fēng)要求找差距、對表黨性要求查根源、對照黨紀(jì)要求明舉措，帶頭弘揚優(yōu)良作風(fēng)，帶頭以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)約束自己，帶頭同歪風(fēng)邪氣作斗爭，在以上率下中努力把優(yōu)良作風(fēng)轉(zhuǎn)化為推動新時代強軍事業(yè)的強大力量。
堅持發(fā)揚釘釘子精神。習(xí)主席強調(diào)：“要發(fā)揚釘釘子精神，保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成，不斷取得作風(fēng)建設(shè)新成效?！币矣诳杏补穷^，扭住作風(fēng)問題易發(fā)的薄弱點、風(fēng)腐交織的質(zhì)變點，聚焦重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和重點群體，盯著抓、反復(fù)抓，確保抓出成效。要盯住制度體系的盲區(qū)、制度機制的堵點、制度要素的缺項，該修訂的修訂，該補充的補充，該新建的新建，一個一個解決，一點一滴積累，在加強制度建設(shè)中提升制度實施效能。要把作風(fēng)制度建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性長期性工作抓緊抓實，以“功成不必在我”的境界、“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，一任接著一任干，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
（作者單位：海軍指揮學(xué)院）
