來源：《求是》2019/11 發(fā)布：2019-06-03 11:15:36
三、保持良好發(fā)展態(tài)勢中國有“實招”
就當前中國經濟運行來看，高質量發(fā)展的態(tài)勢正在形成，還需要不斷鞏固和強化。受中美經貿摩擦的影響，經濟增長的困難和挑戰(zhàn)可能更加凸顯，但我國經濟發(fā)展有巨大潛力和強大韌性，長期向好的發(fā)展態(tài)勢不會改變。我們需要在既定的總體思路下堅持辦好自己的事，多出“實招”，以進一步激發(fā)市場活力、增強內生動力、釋放發(fā)展?jié)摿?。具體而言，需要用好八個“實招”。
加快宏觀調控政策舉措落地見效。政策需要協調配合。只有靈活運用財政、貨幣、就業(yè)等政策工具，把握好節(jié)奏和力度，增強調控前瞻性、針對性和有效性，才能實現最優(yōu)政策組合和最大整體效果。宏觀政策方面，重點是立足于推動高質量發(fā)展，強化逆周期調節(jié)，穩(wěn)定市場預期。其中，積極的財政政策要加力提效，落實兌現好大規(guī)模減稅降費等舉措；穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，改善貨幣政策傳導機制，加大對實體經濟的金融支持。結構性政策方面，重點是強化體制機制建設，堅持向改革要動力，強化競爭政策的基礎性地位。社會政策方面，重點是強化兜底保障功能，落實完善就業(yè)優(yōu)先政策，著力解決結構性失業(yè)問題，確保群眾基本生活底線。實施好上述幾方面調控政策，將確保經濟運行在穩(wěn)定可預期的環(huán)境中，并為推進高質量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
增強企業(yè)活力和產業(yè)競爭力。不論經濟發(fā)展到什么時候，實體經濟都是我國經濟發(fā)展、在國際競爭中贏得主動的根基。實體經濟發(fā)展好不好，要看企業(yè)活力強不強、產業(yè)在國際上有沒有競爭力，其中制造業(yè)的高質量發(fā)展是關鍵。為促進實體經濟發(fā)展，中央已確定實施一系列政策舉措：推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合，強化生產性服務業(yè)對制造業(yè)發(fā)展的支撐作用；引導傳統產業(yè)加快轉型升級，實施重大技術改造升級工程，加快處置“僵尸企業(yè)”；深化“放管服”改革，進一步縮減市場準入負面清單；繼續(xù)降低涉企收費，持續(xù)提升企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)盈利水平；加快金融供給側結構性改革，著力解決民營企業(yè)和中小企業(yè)融資難、融資貴問題……落實好以上政策舉措，將進一步改善營商環(huán)境、降低企業(yè)成本、提振發(fā)展信心，促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展，增強微觀主體活力和產業(yè)競爭力。
提升創(chuàng)新驅動發(fā)展能力。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。提升創(chuàng)新驅動發(fā)展能力，重點是深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造激勵機制和政策體系，促進新舊動能加速轉換。具體的部署和舉措包括：聚焦戰(zhàn)略性、引領性、重大基礎共性需求，構建開放、協同、高效的共性技術研發(fā)平臺；加強關鍵核心技術攻關，健全以企業(yè)為主體的產學研一體化創(chuàng)新機制；完善科技成果評價機制，賦予創(chuàng)新團隊和領軍人才更多自主權；進一步把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新引向深入，發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動作用，等等。要通過推動這些政策舉措的落地落實，促進國家創(chuàng)新體系建設，提升科技支撐能力，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。
促進形成強大國內市場。我國市場規(guī)模位居世界前列，今后潛力更大，這是支撐我國經濟長期發(fā)展壯大的重要保障。當前來看，重點是加大供給側結構性改革力度，以高質量的供給創(chuàng)造新的市場需求，通過提升有效需求增強中長期供給能力。具體的政策舉措包括：做強做大新興產業(yè)，加快形成一批新興產業(yè)集群和龍頭企業(yè)；完善促進消費的體制機制，多措并舉促進居民增收，多渠道增加優(yōu)質產品和服務供給；精心謀劃和開工建設一批重大項目，加快補齊基礎設施、公共服務等領域短板弱項，進一步釋放不平衡發(fā)展所蘊藏的巨大勢能。在當前中美經貿摩擦前景不明的特殊背景下，實施上述促進形成強大國內市場的政策舉措，將為我們克服外部干擾、促進經濟長期向好發(fā)展立下“定海神針”。
中國經濟在協調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。圖為2019年4月22日，安徽省廬江縣金牛鎮(zhèn)扶貧產業(yè)園的大田里，貧困戶正種植地膜金絲皇菊。一個扶貧產業(yè)帶富一方鄉(xiāng)鄰，增強協調性使中國經濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。 中新社發(fā) 左學長/攝
打好三大攻堅戰(zhàn)重點戰(zhàn)役。打好三大攻堅戰(zhàn)，是實現高質量發(fā)展必須跨越的重要關口。去年以來，三大攻堅戰(zhàn)行動方案相繼出臺實施，下一步應繼續(xù)按照既定部署，盡銳出戰(zhàn)，確保取得重要進展。在打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)方面，加強國有企業(yè)資產負債約束，穩(wěn)妥處置地方政府隱性債務風險，防控輸入性風險；堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實好房地產長效調控機制；以關鍵制度創(chuàng)新促進資本市場健康發(fā)展；依法嚴厲打擊非法集資、傳銷等違法犯罪活動。打好脫貧攻堅戰(zhàn)方面，把扶貧工作重心向深度貧困地區(qū)聚焦，在普遍實現“兩不愁”的基礎上，重點攻克“三保障”面臨的最后堡壘，同時積極探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制。打好污染防治攻堅戰(zhàn)方面，聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等重點工作加大力度，解決好重點地區(qū)環(huán)境污染突出問題，使主要污染物排放總量繼續(xù)明顯減少，生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)改善。確保打好三大攻堅戰(zhàn)取得實效，將使我國經濟發(fā)展更穩(wěn)健、更均衡、更可持續(xù)，為發(fā)展邁向更高質量提供更強保障和支撐。
優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局。協調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，增強協調性才能使中國經濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、不協調問題仍較突出，處理不好，“木桶效應”就會愈加明顯。在促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展方面，中央的決策部署包括：堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效；京津冀協同發(fā)展重在疏解好北京非首都功能，高標準建設雄安新區(qū)；長江經濟帶發(fā)展重在生態(tài)環(huán)境保護和修復，打造高質量發(fā)展經濟帶；粵港澳大灣區(qū)發(fā)展重在促進規(guī)則銜接，推動生產要素和人員往來便利化；升級長三角區(qū)域一體化發(fā)展為國家戰(zhàn)略，制定實施發(fā)展規(guī)劃綱要；進一步優(yōu)化東中西部產業(yè)布局，促進產業(yè)有序轉移；落實和完善促進東北全面振興、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措，奮力開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面，制定實施西部開發(fā)開放新的政策措施。全面落實好上述決策部署，將使中國經濟在協調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。
積極穩(wěn)步深化改革擴大開放。40多年來我國經濟實現跨越式發(fā)展離不開改革開放，新時代我國經濟發(fā)展仍然需要深化改革擴大開放。當前，全面深化改革的重點是健全與高質量發(fā)展相適應的體制機制，深化重點領域改革，特別是要抓好各項改革舉措的協同配套、同向共進，把市場活力和社會創(chuàng)造力充分釋放出來。全面擴大開放方面，更加有效實施國際宏觀經濟政策協調，落實好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇各項成果，促進外貿穩(wěn)中提質，嚴格實施《外商投資法》，進一步縮減外資準入負面清單，新布局一批自貿試驗區(qū)，加快探索建設中國特色自由貿易港。我們完全可以充分利用以開放倒逼改革的成功經驗，緊緊圍繞應對國際環(huán)境的深刻變化，以高水平對外開放倒逼深化改革，為新時代中國經濟的高質量發(fā)展提供新的不竭動力。
著力解決事關民生的突出問題。民惟邦本，本固邦寧。在推動經濟發(fā)展的同時解決好事關民生的突出問題，正是高質量發(fā)展的題中應有之義。必須牢牢堅持以人民為中心的發(fā)展思想，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行。當前要著力做好各項重點任務：穩(wěn)定市場供應及市場價格，扎實做好能源保供工作；推進公共服務補短板強弱項提質量，發(fā)展更加公平更有質量的教育，保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，完善社會保障制度和政策，支持社會力量增加非基本公共服務供給，等等。民生無小事。著力解決事關民生的突出問題，將在提升人民群眾幸福感的同時，擴大我國國內市場，促進細分領域的生產和供給，助力高質量發(fā)展向縱深推進。
發(fā)展前進從無坦途，攻堅克難方顯珍貴。處于我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，只要我們集中精力辦好自己的事，無論外部環(huán)境怎么變化，我國經濟都能在平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠。
