來源：中國軍網(wǎng)-中國國防報 責(zé)任編輯：郭妍菲 發(fā)布：2025-05-26 08:45:56
德國擬建“歐洲最強軍隊”
■王成文
5月中旬，德國總理默茨在聯(lián)邦議院發(fā)表就任總理以來的首次講話時表示，要把德國聯(lián)邦國防軍建設(shè)成為歐洲最強大的常規(guī)軍隊，并重振德國經(jīng)濟，使德國再次成為歐洲經(jīng)濟增長的“火車頭”。輿論普遍認(rèn)為，這兩項目標(biāo)密不可分，且最能代表默茨政府的施政規(guī)劃，但對當(dāng)前的德國來說存在明顯相互矛盾，實現(xiàn)前景充滿不確定性。
德國聯(lián)邦國防軍參加軍事演習(xí)。
明確宣示“德國歸來”
默茨在講話中重點闡述新政府的優(yōu)先事項，其中談及俄烏沖突、德國及歐洲防務(wù)等多個議題。默茨表示，烏克蘭問題不應(yīng)以“烏克蘭接受現(xiàn)狀”而結(jié)束，“西方國家的首要任務(wù)，是不能允許自己分裂”。為此，加強長期資金不足且被忽視的聯(lián)邦國防軍建設(shè)，將成為德國的當(dāng)務(wù)之急。政府將向聯(lián)邦國防軍提供其建設(shè)所需的財政資源，使其成為歐洲最強大的常規(guī)軍隊。默茨稱，德國現(xiàn)任政府的目標(biāo)是建設(shè)一個強大的德國和歐洲，從而永遠(yuǎn)不必使用武器，因為威懾是最好的防衛(wèi)，盟友和伙伴期待甚至要求德國在北約和歐盟內(nèi)部承擔(dān)更多責(zé)任。
評論普遍認(rèn)為，默茨5月6日正式就任總理以來，表現(xiàn)出鮮明的施政風(fēng)格和政策取向，特別是正向外界發(fā)出“德國在歐洲安全與防務(wù)領(lǐng)域強勢歸來”的信號。默茨的上述目標(biāo)，在他上任伊始即迅速開啟的首輪密集外訪中，已有充分體現(xiàn)。默茨在訪問法國、波蘭及歐盟和北約總部期間，多次提到保持歐洲團結(jié)、加強歐洲安全與防衛(wèi)、共同塑造未來的重要性，并表示德國必須為保護自身及歐洲安全做好準(zhǔn)備。
在烏克蘭問題上，默茨最近也密集表態(tài)。他宣布，今后德國將不再公布向烏克蘭提供武器裝備的具體細(xì)節(jié)。這意味著，烏克蘭可秘密獲得德國的先進(jìn)武器，進(jìn)而出其不意地打擊對手。默茨還與法國總統(tǒng)馬克龍、英國首相斯塔默和波蘭總理圖斯克一起訪問烏克蘭，表達(dá)對烏克蘭的堅定支持，并對在烏克蘭駐軍持開放態(tài)度，這與德國前總理朔爾茨的謹(jǐn)慎表態(tài)大不相同。
折射重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向
近年來，一直背負(fù)“發(fā)動二戰(zhàn)”歷史包袱的德國，在自身軍備建設(shè)和軍事力量使用問題上開始摒棄克制和保守原則。特別是美國總統(tǒng)特朗普重返白宮以來，跨大西洋關(guān)系發(fā)生巨大變化，加上延宕日久的俄烏沖突和進(jìn)展緩慢的歐盟共同安全與防務(wù)進(jìn)程，歐洲國家的安全焦慮加深，以德國為代表的歐洲國家開始加速轉(zhuǎn)變自身安全戰(zhàn)略與政策。
分析認(rèn)為，默茨政府公開提出打造歐洲最強大的常規(guī)軍隊，甚至要求財政優(yōu)先用于防務(wù)需求，被視為前任朔爾茨政府提出的“時代轉(zhuǎn)折”理念的升級版。其意圖通過讓德國重返歐洲外交與防務(wù)舞臺中心，推進(jìn)歐洲防務(wù)乃至戰(zhàn)略自主進(jìn)程，進(jìn)而將歐盟從“經(jīng)濟共同體”升格為“地緣戰(zhàn)略共同體”。這不僅是德國自身戰(zhàn)略定位的重大轉(zhuǎn)變，也關(guān)乎歐洲安全架構(gòu)的重塑。
自2022年俄烏沖突全面爆發(fā)以來，德國作為北約主要成員國逐步走向前臺，已成為向烏克蘭提供經(jīng)濟和軍事援助最多的歐洲國家之一。為確保德國軍費開支持續(xù)大幅增加，繼朔爾茨政府設(shè)立1000億歐元（約合1123億美元）特別國防基金后，默茨繼續(xù)對德國財政和防務(wù)政策進(jìn)行改革調(diào)整。今年3月，歐盟宣布實施“重新武裝歐洲”計劃，重點是使用歐盟掌握的財政杠桿幫助成員國快速大幅強化軍備建設(shè)。與對這項計劃持質(zhì)疑態(tài)度的意大利、西班牙和法國等歐盟成員國不同，德國是首個響應(yīng)歐盟委員會增加國防開支呼吁的國家。3月，仍在談判聯(lián)合組閣的德國聯(lián)盟黨、社民黨和綠黨，通過一項德國歷史上最大規(guī)模舉債計劃，修訂《基本法》中的“債務(wù)剎車”條款，設(shè)立5000億歐元的基建特別基金，并允許在軍費投入方面不設(shè)上限。德國還催促歐盟盡快“打破成規(guī)”。默茨近日表示，德國支持歐盟放寬財政政策，以便各成員國增加國防開支。
面臨多重復(fù)雜制約
德國是歐盟內(nèi)最大經(jīng)濟體，擁有相對完善的基礎(chǔ)工業(yè)體系，這是德國打造歐洲最強常規(guī)軍隊的重要支撐。根據(jù)德國新政府簽署的《聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議》，在本屆政府任期內(nèi)，德國國防預(yù)算累計投入約1500億歐元，力求使聯(lián)邦國防軍在戰(zhàn)備狀態(tài)上實現(xiàn)迅速、顯著且可持續(xù)的提升。分析認(rèn)為，德國將走以“高精尖”為主要特征的軍事路線，在國防動員、軍事工業(yè)、裝備采購、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域全面發(fā)力，甚至醞釀對國家安全決策機制進(jìn)行深度整合和重大升級。
然而，長期以來，德國聯(lián)邦國防軍面臨武器裝備老舊、組織效率低下等問題，短期內(nèi)提升軍備實力并非易事。同時，德國推進(jìn)軍事現(xiàn)代化建設(shè)將受到政治與經(jīng)濟雙重因素制約。德國民眾對大幅擴充軍備普遍持謹(jǐn)慎態(tài)度，而且經(jīng)濟多頭承壓，導(dǎo)致財政赤字不斷擴大。對烏克蘭的持續(xù)援助，能源危機導(dǎo)致的通貨膨脹等，已給德國經(jīng)濟帶來較大負(fù)擔(dān)。英國路透社稱，德國是七國集團（G7）中唯一一個在過去兩年未能實現(xiàn)經(jīng)濟增長的發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，美國特朗普政府掀起的關(guān)稅戰(zhàn)，將對德國造成新一輪重大打擊，可能使德國經(jīng)濟在二戰(zhàn)后首次連續(xù)3年陷入衰退。德國聯(lián)邦政府預(yù)計，2025至2029年間的稅收將減少812億歐元，僅2025年就面臨超過330億歐元的財政缺口。
更深層的問題，則在于德國乃至歐洲的“戰(zhàn)略自主”困境。歐盟尚未也很難形成統(tǒng)一有效的安全決策機制。德國與歐洲各國歷史恩怨相互交織，在歐盟內(nèi)部普遍經(jīng)濟疲軟和財政緊張的氛圍下，德國高調(diào)加強軍備的政策走向，已引發(fā)各國高度關(guān)注乃至警惕。默茨政府雖力主降低對美依賴，但無論是軍事力量的建設(shè)和運用，還是經(jīng)貿(mào)關(guān)系和能源結(jié)構(gòu)，德國都嚴(yán)重受制于美國，短期內(nèi)難以真正擺脫束縛。
