實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，為生態(tài)文明建設提供可靠保障

保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。”

習近平總書記指出：“我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關。要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。要嚴格用制度管權治吏、護藍增綠，有權必有責、有責必擔當、失責必追究，保證黨中央關于生態(tài)文明建設決策部署落地生根見效?！?/p>

2013年12月10日，習近平總書記在中央經濟工作會議上指出：“政府要強化環(huán)保、安全等標準的硬約束，對不符合環(huán)境標準的企業(yè)，要嚴格執(zhí)法，該關停的要堅決關停。國有企業(yè)要帶頭保護環(huán)境、承擔社會責任。要抓緊修訂相關法律法規(guī)，提高相關標準，加大執(zhí)法力度，對破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴懲重罰。要大幅提高違法違規(guī)成本，對造成嚴重后果的要依法追究責任?！?/p>

2014年10月20日，習近平總書記在黨的十八屆四中全會第一次全體會議上指出：“我們組織修訂與環(huán)境保護有關的法律法規(guī)，在環(huán)境保護、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法上添了一些硬招。穩(wěn)步推進健全自然資源資產產權制度和用途管制制度、劃定生態(tài)保護紅線、實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度、改革生態(tài)環(huán)境保護體制等工作。”

“我對生態(tài)環(huán)境保護始終高度關注，對一些破壞生態(tài)環(huán)境的事件格外警惕，近年來多次就此作出批示，要求整改查處，其中就包括2014年8月、9月對青海祁連山自然保護區(qū)和木里礦區(qū)破壞性開采作出的批示。你們針對問題進行了綜合整治，取得初步成效?！?016年8月，習近平總書記在青?？疾旃ぷ鲿r指出，“今后，對這類問題要敢于擔當、主動作為，不要等到我們中央的同志批示了才行動。發(fā)現問題就要扭住不放、一抓到底，不徹底解決絕不松手；同時，要舉一反三，從根上解決問題，避免同樣的問題在其他地方重復發(fā)生?！?/p>

“要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的‘四梁八柱’建立起來，把生態(tài)文明建設納入制度化、法治化軌道。”2016年11月28日，習近平總書記就做好生態(tài)文明建設工作作出重要批示指出，“要加大環(huán)境督查工作力度，嚴肅查處違紀違法行為，著力解決生態(tài)環(huán)境方面突出問題，讓人民群眾不斷感受到生態(tài)環(huán)境的改善?！?/p>

生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關鍵在領導干部。

習近平總書記指出：“一些重大生態(tài)環(huán)境事件背后，都有領導干部不負責任、不作為的問題，都有一些地方環(huán)保意識不強、履職不到位、執(zhí)行不嚴格的問題，都有環(huán)保有關部門執(zhí)法監(jiān)督作用發(fā)揮不到位、強制力不夠的問題?！?/p>

2013年5月24日，習近平總書記在主持十八屆中共中央政治局第六次集體學習時指出，我們一定要徹底轉變觀念，就是再也不能以國內生產總值增長率來論英雄了，一定要把生態(tài)環(huán)境放在經濟社會發(fā)展評價體系的突出位置?！叭绻鷳B(tài)環(huán)境指標很差，一個地方一個部門的表面成績再好看也不行，不說一票否決，但這一票一定要占很大的權重。”

總書記強調：“對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。真抓就要這樣抓，否則就會流于形式。不能把一個地方環(huán)境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官還照當，不負任何責任。組織部門、綜合經濟部門、統(tǒng)計部門、監(jiān)察部門等都要把這個事情落實好?！?/p>

2017年5月26日，習近平總書記在主持十八屆中共中央政治局第四十一次集體學習時指出：“要落實領導干部任期生態(tài)文明建設責任制，實行自然資源資產離任審計，認真貫徹依法依規(guī)、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則。要針對決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的責任，明確各級領導干部責任追究情形。對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領導干部，不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責。各級黨委和政府要切實重視、加強領導，紀檢監(jiān)察機關、組織部門和政府有關監(jiān)管部門要各盡其責、形成合力。”

2018年5月18日，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調：“要建立科學合理的考核評價體系，考核結果作為各級領導班子和領導干部獎懲和提拔使用的重要依據。要實施最嚴格的考核問責?！藤p之本，在乎勸善而懲惡?！瘜δ切p害生態(tài)環(huán)境的領導干部，只有真追責、敢追責、嚴追責，做到終身追責，制度才不會成為‘稻草人’、‘紙老虎’、‘橡皮筋’。”

總書記嚴肅指出：“有些地方生態(tài)環(huán)境問題多發(fā)頻發(fā)，被約談、被曝光，當地黨政負責人不但沒受處罰，反倒升遷了、重用了，真是咄咄怪事！這種事情決不允許再發(fā)生！要狠抓一批反面典型，特別是要抓住破壞生態(tài)環(huán)境的典型案例不放，嚴肅查處，以正視聽，以儆效尤?！?/p>

令在必信，法在必行。制度的生命力在于執(zhí)行，關鍵在真抓，靠的是嚴管。

“黨的十八大以來，我們通過全面深化改革，加快推進生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設，相繼出臺《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，制定了40多項涉及生態(tài)文明建設的改革方案，從總體目標、基本理念、主要原則、重點任務、制度保障等方面對生態(tài)文明建設進行全面系統(tǒng)部署安排。”2018年5月18日，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，“特別是中央環(huán)境保護督察制度建得好、用得好，敢于動真格，不怕得罪人，咬住問題不放松，成為推動地方黨委和政府及其相關部門落實生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實招?！?/p>

總書記強調，制度的剛性和權威必須牢固樹立起來，不得作選擇、搞變通、打折扣。要落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格考核問責?！皩ζ茐纳鷳B(tài)環(huán)境的行為不能手軟，不能下不為例。要下大氣力抓住破壞生態(tài)環(huán)境的反面典型，釋放出嚴加懲處的強烈信號。對任何地方、任何時候、任何人，凡是需要追責的，必須一追到底，決不能讓制度規(guī)定成為‘沒有牙齒的老虎’?！?/p>

2020年4月，習近平總書記在陜西考察時指出：“陜西要深刻吸取秦嶺違建別墅問題的教訓，痛定思痛，警鐘長鳴，以對黨、對歷史、對人民高度負責的精神，以功成不必在我的胸懷，把秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和修復工作擺上重要位置，履行好職責，當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，決不能重蹈覆轍，決不能在歷史上留下罵名?！?/p>

今年4月30日，習近平總書記在主持十九屆中共中央政治局第二十九次集體學習時指出，要提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平，健全黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，構建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。要增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動?！案骷夵h委和政府要擔負起生態(tài)文明建設的政治責任，堅決做到令行禁止，確保黨中央關于生態(tài)文明建設各項決策部署落地見效。”

共同建設美麗地球家園，共同構建人類命運共同體

生態(tài)文明建設關乎人類未來，建設綠色家園是各國人民的共同夢想。國際社會需要加強合作、共同努力，構建尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，推動實現全球可持續(xù)發(fā)展。

2013年7月18日，習近平主席在致生態(tài)文明貴陽國際論壇2013年年會的賀信中指出：“保護生態(tài)環(huán)境，應對氣候變化，維護能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。中國將繼續(xù)承擔應盡的國際義務，同世界各國深入開展生態(tài)文明領域的交流合作，推動成果分享，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園。”

“我們要構筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。人類可以利用自然、改造自然，但歸根結底是自然的一部分，必須呵護自然，不能凌駕于自然之上。我們要解決好工業(yè)文明帶來的矛盾，以人與自然和諧相處為目標，實現世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展?！?015年9月28日，習近平主席在出席第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時指出。

習近平主席強調：“建設生態(tài)文明關乎人類未來。國際社會應該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設之路，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的意識，堅持走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路。在這方面，中國責無旁貸，將繼續(xù)作出自己的貢獻。同時，我們敦促發(fā)達國家承擔歷史性責任，兌現減排承諾，并幫助發(fā)展中國家減緩和適應氣候變化?！?/p>

2016年4月5日，習近平總書記在參加首都義務植樹活動時強調：“建設綠色家園是人類的共同夢想。我們要著力推進國土綠化、建設美麗中國，還要通過‘一帶一路’建設等多邊合作機制，互助合作開展造林綠化，共同改善環(huán)境，積極應對氣候變化等全球性生態(tài)挑戰(zhàn)，為維護全球生態(tài)安全作出應有貢獻。”

“我國已成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者，主張加快構筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，共建清潔美麗的世界?！?018年5月18日，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，“要深度參與全球環(huán)境治理，增強我國在全球環(huán)境治理體系中的話語權和影響力，積極引導國際秩序變革方向，形成世界環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的解決方案。要堅持環(huán)境友好，引導應對氣候變化國際合作。要推進‘一帶一路’建設，讓生態(tài)文明的理念和實踐造福沿線各國人民?！?/p>

氣候變化給人類生存和發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)，應對氣候變化是人類共同的事業(yè)。

“中國堅持正確義利觀，積極參與氣候變化國際合作。多年來，中國政府認真落實氣候變化領域南南合作政策承諾，支持發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家、內陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家應對氣候變化挑戰(zhàn)。”2015年11月30日，習近平主席在氣候變化巴黎大會開幕式上指出，“為加大支持力度，中國在今年9月宣布設立200億元人民幣的中國氣候變化南南合作基金。中國將于明年啟動在發(fā)展中國家開展10個低碳示范區(qū)、100個減緩和適應氣候變化項目及1000個應對氣候變化培訓名額的合作項目，繼續(xù)推進清潔能源、防災減災、生態(tài)保護、氣候適應型農業(yè)、低碳智慧型城市建設等領域的國際合作，并幫助他們提高融資能力?！?/p>

“在新的起點上，我們將堅定不移推動綠色發(fā)展，謀求更佳質量效益。我多次說過，綠水青山就是金山銀山，保護環(huán)境就是保護生產力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產力。這個樸素的道理正得到越來越多人們的認同?！?016年9月3日，習近平主席在2016年二十國集團工商峰會開幕式上指出，“我們將毫不動搖實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。我們推動綠色發(fā)展，也是為了主動應對氣候變化和產能過剩問題。”

2017年1月17日，習近平主席在世界經濟論壇2017年年會開幕式上強調：“《巴黎協(xié)定》符合全球發(fā)展大方向，成果來之不易，應該共同堅守，不能輕言放棄。這是我們對子孫后代必須擔負的責任！”

“人與自然共生共存，傷害自然最終將傷及人類。空氣、水、土壤、藍天等自然資源用之不覺、失之難續(xù)?！?017年1月18日，習近平主席在“共商共筑人類命運共同體”高級別會議上指出，“我們要倡導綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產生活方式，平衡推進2030年可持續(xù)發(fā)展議程，不斷開拓生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！栋屠鑵f(xié)定》的達成是全球氣候治理史上的里程碑。我們不能讓這一成果付諸東流。各方要共同推動協(xié)定實施。中國將繼續(xù)采取行動應對氣候變化，百分之百承擔自己的義務?！?/p>

“面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，沒有哪個國家能獨善其身。唯有攜手合作，我們才能有效應對氣候變化、海洋污染、生物保護等全球性環(huán)境問題，實現聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標。只有并肩同行，才能讓綠色發(fā)展理念深入人心、全球生態(tài)文明之路行穩(wěn)致遠?！?019年4月28日，習近平主席在北京世界園藝博覽會開幕式上指出，“中國愿同各國一道，共同建設美麗地球家園，共同構建人類命運共同體。”

2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話指出，這場疫情啟示我們，人類需要一場自我革命，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設生態(tài)文明和美麗地球。“人類不能再忽視大自然一次又一次的警告，沿著只講索取不講投入、只講發(fā)展不講保護、只講利用不講修復的老路走下去。應對氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉型的大方向，是保護地球家園需要采取的最低限度行動，各國必須邁出決定性步伐。”

習近平主席宣布：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和?！?/p>

“在此，我愿進一步宣布：到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上?！?020年12月12日，習近平主席在氣候雄心峰會上指出，“中國歷來重信守諾，將以新發(fā)展理念為引領，在推動高質量發(fā)展中促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，腳踏實地落實上述目標，為全球應對氣候變化作出更大貢獻?！?/p>

“我已經宣布，中國力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現碳中和。實現這個目標，中國需要付出極其艱巨的努力。我們認為，只要是對全人類有益的事情，中國就應該義不容辭地做，并且做好。”今年1月25日，習近平主席在世界經濟論壇“達沃斯議程”對話會上指出，“中國正在制定行動方案并已開始采取具體措施，確保實現既定目標。中國這么做，是在用實際行動踐行多邊主義，為保護我們的共同家園、實現人類可持續(xù)發(fā)展作出貢獻?！?/p>

“作為全球生態(tài)文明建設的參與者、貢獻者、引領者，中國堅定踐行多邊主義，努力推動構建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系?！苯衲?月22日，習近平主席在領導人氣候峰會上指出，“氣候變化帶給人類的挑戰(zhàn)是現實的、嚴峻的、長遠的。但是，我堅信，只要心往一處想、勁往一處使，同舟共濟、守望相助，人類必將能夠應對好全球氣候環(huán)境挑戰(zhàn)，把一個清潔美麗的世界留給子孫后代?！?/p>

“天不言而四時行，地不語而百物生?！鄙锒鄻有躁P系人類福祉，是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎。

中國將于今年在昆明舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，同各方共商全球生物多樣性治理新戰(zhàn)略。昆明大會的主題是“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”，這也是人類對未來的美好寄語。

“作為昆明大會主席國，中方愿同各方分享生物多樣性治理和生態(tài)文明建設經驗?！?020年9月30日，習近平主席在聯(lián)合國生物多樣性峰會上發(fā)表重要講話時指出，“當前，全球物種滅絕速度不斷加快，生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化對人類生存和發(fā)展構成重大風險。新冠肺炎疫情告訴我們，人與自然是命運共同體。我們要同心協(xié)力，抓緊行動，在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，共建萬物和諧的美麗家園?！?/p>

習近平主席指出，工業(yè)文明創(chuàng)造了巨大物質財富，但也帶來了生物多樣性喪失和環(huán)境破壞的生態(tài)危機。生態(tài)興則文明興。我們要站在對人類文明負責的高度，尊重自然、順應自然、保護自然，探索人與自然和諧共生之路，促進經濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調統(tǒng)一，共建繁榮、清潔、美麗的世界。

今年5月26日，習近平主席向世界環(huán)境司法大會致賀信指出，地球是我們的共同家園。世界各國要同心協(xié)力，抓緊行動，共建人和自然和諧的美麗家園。中國堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，全面加強生態(tài)環(huán)境保護工作，積極參與全球生態(tài)文明建設合作?！爸袊竿澜绺鲊?、國際組織攜手合作，共同推進全球生態(tài)環(huán)境治理?！?/p>

錦繡中華大地，是中華民族賴以生存和發(fā)展的家園，孕育了中華民族5000多年的燦爛文明，造就了中華民族天人合一的崇高追求?，F在，生態(tài)文明建設已經納入我國國家發(fā)展總體布局，建設美麗中國已經成為中國人民心向往之的奮斗目標，我國生態(tài)文明建設進入了快車道，天更藍、山更綠、水更清的美麗圖景不斷展現在世人面前。一代人有一代人的使命，建設生態(tài)文明的時代責任已經落在了我們這代人的肩上。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在習近平生態(tài)文明思想指引下，齊心協(xié)力，攻堅克難，大力推進生態(tài)文明建設，為全面建設社會主義現代化國家、開創(chuàng)美麗中國建設新局面而努力奮斗！

（新華社北京6月2日電）

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