管好“該管的” 做好“該做的”

——海軍某旅出臺“機關(guān)服務(wù)清單”和“基層權(quán)力清單”的一段經(jīng)歷

■解放軍報記者  孫興維  通訊員  張小林  黃博晟

“現(xiàn)在像換個水龍頭、換塊玻璃這樣的事，我們連隊自己就能完成了?！闭勂鸾鼇淼淖兓?，海軍某旅運輸連指導(dǎo)員焦永杰感慨地說，過去事無巨細(xì)找機關(guān)，機關(guān)忙不過來，基層只能被動等靠。如今，旅里制訂下發(fā)“機關(guān)服務(wù)清單”和“基層權(quán)力清單”，進一步明晰了機關(guān)和基層職責(zé)，各級按照清單辦事既方便又快捷，官兵的滿意度也水漲船高。

這些轉(zhuǎn)變，得從去年夏天發(fā)生的一件小事說起。當(dāng)時，該連正在野外駐訓(xùn)，水房的水龍頭有一天突然損壞。由于地處偏遠(yuǎn)，連隊沒有相關(guān)配件，焦永杰按照慣例找機關(guān)幫助解決，然而一直沒等來維修人員。他多次打電話向機關(guān)詢問情況，得到的回復(fù)都是“馬上處理”。

一個小小的水龍頭，為何遲遲得不到修理？交班會上，旅軍需營房科科長李廣超無奈地解釋，不是有意拖延，而是實在顧不過來?；鶎由蠄缶S修項目后，機關(guān)根據(jù)輕重緩急和具體情況派出“維修小分隊”，特殊故障還要聯(lián)系地方維修人員，經(jīng)常忙得“兩腳不沾地”。

“舉手之勞的事，為什么非要等機關(guān)來”“此前有規(guī)定明確所有維修項目由機關(guān)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理”……交班會上，官兵們就“提高機關(guān)為基層服務(wù)質(zhì)效”“加強基層自主抓建能力”等話題展開熱烈討論。

在聽取機關(guān)與基層的意見建議后，該旅領(lǐng)導(dǎo)表示：高質(zhì)量為基層服務(wù)不是大包大攬，基層自主建設(shè)不能事事等靠要。機關(guān)要放權(quán)，多方面支持基層發(fā)揮能動性，不斷提高自主抓建能力。

會后，該旅制訂出臺了“機關(guān)服務(wù)清單”和“基層權(quán)力清單”，從制度機制上厘清機關(guān)和基層各自職責(zé)、權(quán)力界限——

“機關(guān)服務(wù)清單”中規(guī)定，全旅統(tǒng)一配發(fā)的物資設(shè)備，如燃?xì)庠?、給養(yǎng)單元、野營帳篷、發(fā)電機等，由旅里統(tǒng)一組織維修；若基層確有困難，全旅使用的、安全要求高的設(shè)施維修，像營區(qū)道路鋪設(shè)、飯?zhí)弥温?、水電氣暖線路改造等由機關(guān)負(fù)責(zé)；部隊駐訓(xùn)期間收到的快遞，由各連自行到駐地領(lǐng)取改為由機關(guān)統(tǒng)一派車領(lǐng)取，提高時效，降低風(fēng)險。

“基層權(quán)力清單”中規(guī)定，打破以往“所有維修項目都由機關(guān)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理”的慣例。比如像豐富基層文化氛圍的相關(guān)建設(shè)，就由過去機關(guān)統(tǒng)籌安排，改為營連根據(jù)各自實際進行自主設(shè)計、自主組織；營房維修方面，除大項工程外，像瓷磚修補、墻壁粉刷、下水道疏通等事項，基層只需上報機關(guān)備案，便可自行聯(lián)系維修人員或者自行采購所需材料，相關(guān)費用事后按規(guī)定報銷即可，大大縮短了維修周期……

機關(guān)服務(wù)基層有界限，基層自主作為有標(biāo)準(zhǔn)。記者看到，兩份清單把服務(wù)事項具體細(xì)化，不見“其他”“有關(guān)”等模糊表述，極大地調(diào)動了機關(guān)和基層的積極性，有效提高了各項服務(wù)的針對性和時效性。

該機關(guān)管的，一件也不能拖；該基層做的，一項也不能推。該旅領(lǐng)導(dǎo)介紹，在兩個清單的基礎(chǔ)上，旅黨委立足職能牽頭抓、齊心協(xié)力一起上，建立跨部門、跨專業(yè)的協(xié)同服務(wù)模式，確保解決好“遇到困難不知道找誰”的問題，防止出現(xiàn)“難事沒人問、愁事沒人管”現(xiàn)象。

“像外訓(xùn)經(jīng)費管理、家屬臨時來隊住房管理、黨（團）員發(fā)展等事項，現(xiàn)在各營連就能說了算?！痹撀媒M織科科長馮志波說，還權(quán)于基層不代表機關(guān)可以當(dāng)“甩手掌柜”，審核備案的流程必須要走，但組織方式上更加靈活。如今，該旅機關(guān)和基層權(quán)責(zé)分明，機關(guān)更加有針對性地為基層提供高質(zhì)量服務(wù)，基層自主抓建的意識和能力也在不斷增強，呈現(xiàn)出蒸蒸日上的新氣象。

記者感言

服務(wù)基層：有所為有所“不為”

■孫興維

有人說，機關(guān)服務(wù)基層怎么強調(diào)、怎么投入都不為過。這種為基層服務(wù)的導(dǎo)向和意識無可厚非，但在實踐中還是要注意明確工作界限，強調(diào)一級有一級的責(zé)任，一級有一級的擔(dān)當(dāng)。機關(guān)如果一味大包大攬，基層就只能被動等靠要，不僅造成機關(guān)事務(wù)繁重，也不利于基層自主抓建能力的提高。

機關(guān)工作重在組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)，應(yīng)做好規(guī)章制度的制訂和完善，科學(xué)決策部署，明確責(zé)任分工，充分調(diào)動各級積極性，抓好工作落實跟蹤問效。因此，機關(guān)服務(wù)基層要堅持有所為有所“不為”，不能事無巨細(xì)一竿子插到底，不分輕重緩急眉毛胡子一把抓。海軍某旅出臺的這兩份清單，厘清了機關(guān)和基層的職責(zé)，把各自的工作界面切割清楚。各級把清單作為“尺子”和“鏡子”對照開展工作，就能夠各司其職、忙而不亂，也能讓機關(guān)和基層既有壓力、又有動力，共同推動部隊建設(shè)發(fā)展。

機關(guān)作為有取舍，不是推卸和回避責(zé)任，而是為了更好地“用一根針穿千條線”，不斷提高服務(wù)層次，收獲更多抓建效益，讓基層把寶貴的時間精力投入到練兵備戰(zhàn)當(dāng)中去。