以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展

■胡曉青

中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色”，強(qiáng)調(diào)“以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。黨的二十屆三中全會(huì)聚焦建設(shè)美麗中國(guó)，圍繞深化生態(tài)文明體制改革作出戰(zhàn)略部署。今年的政府工作報(bào)告提出，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。這些重要論述和重大部署，為全社會(huì)牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設(shè)美麗中國(guó)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，提供了科學(xué)行動(dòng)指南。

一

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求，生態(tài)文明建設(shè)也必須追求高質(zhì)量。黨的二十屆三中全會(huì)在部署“健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”時(shí)，明確提出“用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”“推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”等要求。這些重點(diǎn)任務(wù)，都與高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、打造高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的十八大以來(lái)，我們實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，采取了一系列有效舉措和行動(dòng)，我國(guó)天更藍(lán)、地更綠、水更清，萬(wàn)里河山更加多姿多彩。在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、能源轉(zhuǎn)型等方面取得顯著成效，以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的作用初步顯現(xiàn)。綠色低碳市場(chǎng)機(jī)制持續(xù)完善，市場(chǎng)機(jī)制和手段在推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型實(shí)踐方面，正在發(fā)揮著日益重要的作用。同時(shí)，我國(guó)深度參與全球環(huán)境和氣候治理，通過(guò)共建綠色“一帶一路”、應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作等渠道，以中國(guó)智慧和中國(guó)行動(dòng)為全球氣候治理和綠色低碳轉(zhuǎn)型作出貢獻(xiàn)，推動(dòng)全球氣候變化取得積極成果。新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的成就舉世矚目，成為新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著標(biāo)志。

同時(shí)也應(yīng)看到，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展長(zhǎng)期矛盾和短期問(wèn)題交織，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“必須以更高站位、更寬視野、更大力度來(lái)謀劃和推進(jìn)新征程生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，譜寫(xiě)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)新篇章。”我們要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決扛起美麗中國(guó)建設(shè)的政治責(zé)任，不折不扣落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大決策和系統(tǒng)部署，奮力開(kāi)創(chuàng)美麗中國(guó)建設(shè)新局面。

二

中國(guó)式現(xiàn)代化堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展開(kāi)辟了廣闊前景。

堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。前進(jìn)道路上，我們必須堅(jiān)持以人民為中心，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。要保持戰(zhàn)略定力，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，迎難而上、全力攻堅(jiān)，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不獲全勝?zèng)Q不收兵。做足統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的大文章，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條。開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)，必須把生態(tài)環(huán)境治理作為一個(gè)系統(tǒng)工程，從全局角度尋求治理之道。根據(jù)各地自然資源稟賦差異，深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑起生態(tài)安全屏障，打造一批綠色發(fā)展高地。強(qiáng)化京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，打造雄安新區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展“樣板之城”，以共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，不斷夯實(shí)長(zhǎng)三角地區(qū)綠色發(fā)展基礎(chǔ)，扎實(shí)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，設(shè)立了三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園，推動(dòng)構(gòu)建起從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。前進(jìn)道路上，我們要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，既在戰(zhàn)略上布好局，也在關(guān)鍵處落好子，加快推進(jìn)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，科學(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑。

切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全，守牢美麗中國(guó)建設(shè)安全底線(xiàn)。生態(tài)安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。必須貫徹總體國(guó)家安全觀，積極有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保障我們賴(lài)以生存發(fā)展的自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞。前進(jìn)道路上，我們要進(jìn)一步完善國(guó)家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全國(guó)家生態(tài)安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、應(yīng)對(duì)管理體系，提升國(guó)家生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對(duì)和處置能力。嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，及時(shí)妥善科學(xué)處置各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件,有力有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的能力和水平。

三

黨的二十大報(bào)告提出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)。要通過(guò)高水平保護(hù)，不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，加快形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁。

加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚(yú)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。“生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題?！币驹谌伺c自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，把資源環(huán)境承載力作為前提和基礎(chǔ)，在綠色轉(zhuǎn)型中推動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。堅(jiān)持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。順應(yīng)當(dāng)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大方向，依靠科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)破解綠色發(fā)展難題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是破解資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的迫切需要。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推動(dòng)“雙碳”工作取得積極成效。要堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，落實(shí)好碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提升國(guó)家油氣安全保障能力。

深化生態(tài)文明體制改革，健全美麗中國(guó)建設(shè)保障體系。習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問(wèn)題大多同體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》以及數(shù)十項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，建立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度并全面推開(kāi)。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，用一整個(gè)章節(jié)就深化生態(tài)文明體制改革作出部署，為推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。要統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場(chǎng)、科技、政策“組合拳”，為美麗中國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐和有力保障。

（作者單位：中央黨史和文獻(xiàn)研究院）